/images/skindefaultimagesa1.jpg
/images/skindefaultimagesa2.jpg
/skin/default/images/a3.jpg
/skin/default/images/a4.jpg
您当前的位置:首页 >> 政务公开 >> 公文公报

山政办〔2018〕31号 山城区人民政府办公室关于印发山城区县域节水型社会达标建设工作实施方案的通知

时间:2018-12-06 15:46:31  点击次数:

各乡镇政府、街道办事处、区人民政府各部门:

《山城区县域节水型社会达标建设工作实施方案》已经区政府同意,现印发给你们,请认真组织实施。

 

 

 

                               2018124

山城区创建县域节水型社会达标建设工作

实施方案

 

为深入贯彻节水优先方针,加快推进我节水型社会建设,落实《河南省水利厅关于印发<河南省县域节水型社会达标建设工作实施方案>的通知》(豫水政资〔201760号)、鹤壁市水利局开展县域节水型社会达标建设工作实施方案》(鹤水201776号)要求,结合我实际,制定本实施方案。

一、指导思想

全面贯彻落实党的十会议精神,以创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念引领节水事业发展,遵循节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力的新时期水利工作方针,以水定产、以水定城,坚持以提高水资源利用效率和效益为核心,把加强用水管理、转变用水方式、促进经济发展方式转变作为主要目标,把落实最严格水资源管理制度作为节水型社会建设的重要内容,积极培育节水型生产模式和消费模式,建立政府调控、市场引导、公众参与的节水机制,健全全社会、全领域、全方位的立体节水模式,全面推进体系完善、制度完备、设施完备、高效利用、节水自律、监督有效的节水型社会建设。

二、基本原则

1.坚持以人为本,促进人水和谐。正确处理生活、生产和生态用水关系,优先保障居民基本生活用水,合理保留生态用水,通过提高用水效率和效益满足经济社会用水需求。

2.坚持制度创新,规范用水行为。改革体制、健全法制、完善机制、创新制度,逐步建立健全与资源环境承载能力相适应的水资源高效利用体系,推行以市场机制为基础的节水新机制,规范用水行为,实现水资源的合理开发、高效利用。

3.坚持政府主导,鼓励公众参与。发挥政府宏观调控和引导作用,强化政府对县域节水型社会建设的指导,建立县域节水型社会达标建设目标考核机制,强化问责。鼓励社会公众广泛参与节水型社会建设,使建设节水型社会成为全社会的共识。

4.坚持因地制宜,突出区域重点。依据不同地区水资源禀赋、经济社会发展水平、节水工作基础,探索符合区域实际,具有区域特色的做法,确定不同区域节水型社会建设重点和发展方向,合理安排各类节水工程和节水措施,突出区域重点。

三、目标任务

(一)总体目标

全区全面开展创建节水型社会工作,到2018年底,我区节水型社会建设取得显著成效,最严格水资源管理制度不断完善,达到《节水型社会评价标准(试行)》要求。

严格各行业用水定额管理,强化定额使用。将应纳入计划用水管理的城镇非居民用水单位全部纳入管理;农业灌溉用水计量率农业灌溉用水总量的80%;工业用水计量率必须达到100%;推进农业水价综合改革,建立健全农业水价形成机制,推进农业水权制度建设,逐步建立农业用水精准补贴和节水奖励机制;实行居民用水阶梯水价制度、非居民用水超计划超定额累进加价制度;建设项目节水三同时制度,按标准足额征收水资源税;2018年底节水型企业、节水型单位建成率50%,节水型居民小区建成率20%。公共管网漏损率当年最严格水资源管理考核控制目标;全面推动公共场所、居民家庭使用生活节水器具;再生水利用率20%

(二)主要任务

1.建立健全节水监督、管理制度和体系,完善节水用水管理制度,形成较为完备的水资源管理制度体系。完善用水统计制度,全面实行总量控制与定额管理制度,严格取水、用水、排水全过程管理;强化取水许可、水资源有偿使用和水功能区管理;全面推进计划用水,加强用水计量与监督管理。在现有基础上,建设取水口水量监测管理信息系统,强化管理手段,提高管理水平。

2.摸清水资源状况,科学分析水资源承载能力。对全区水资源进行调查评价,确定水资源总量。依据生态保护目标和生态需水,计算水资源可开发利用量。结合水资源开发利用水平以及经济社会发展规划,分析计算全区水资源承载能力,探索提高水资源承载能力的新途径。根据水环境保护目标,计算不同频率下的水环境容量,确定全区水体纳污能力和允许排污总量。制定山城区水资源合理配置方案,合理配置生活、生产和生态用水,严格执行计划总量控制制度。强化定额管理,建立节水鼓励、超计划超定额加价和惩罚等相关制度。推行污染始端治理,加强排污总量控制管理,制定实行严格的超标超量排放惩罚制度。

3.完善水资源高效利用的工程体系。加大对现有水资源利用设施的配套和节水改造,推广使用高效用水设施和技术,完善水资源高效利用工程技术体系。推广节约用水新技术。发展农业节水灌溉面积,推进农村小型水源工程建设;全面推广生活节水器具,促进工业企业开发使用清洁生产、符合循环经济的工艺和设备,发展节水产业。通过工程措施的科学配置,合理调配地表水与地下水,本地水与外地水,新鲜水与再生水,发挥水资源的综合效益。

4.引入市场机制,促进水资源高效利用。在制定水权及计划水量的流转和交易规则基础上,搭建水权和计划水量交易平台,开展取水许可权及计划水量交易试点工作。遵循市场规律,引导经济结构的调整。在城市供用水设施改造和污水处理回用中引入市场机制,加大供用水设施改造、污水回用和相关节水产业市场化运作力度,提高城市供用水效率。改革农村小型水源工程的产权制度,提高利用效率。改革水价形成机制,发挥水价的节水促进作用。鼓励水资源高效利用。

5.建立自觉节水的社会行为,鼓励公众参与。拓宽公众参与途径,实行重大水事活动(如重大耗水项目建设、水价调整等)听证和公示制度。建立节水监督机制,鼓励用水户和公众参与节水型社会建设,促进全社会共同节水。利用各种媒介采用多种形式对县域节水型社会建设进行广泛、深入和持久的宣传,树立水资源和节水观念,启动一批节水型社会试点公众参与项目。同时将节水型社会教育纳入到全民素质教育、义务教育体系当中,强化城区学校的节水和洁水意识教育,开展节水在路上主题宣传和节水护水志愿服务活动。充分调动相关社会团体和组织在试点建设中的作用。建设与节水型社会相符合的节水文化,倡导文明的生产和消费方式,逐步形成浪费水可耻,节约水光荣的社会风尚。

四、实施计划

(一)成立领导机构

成立山城区创建县域节水型社会建设工作领导小组(领导小组办公室设在区水利局),加强对节水型社会建设工作的统筹、指导、协调,制定全区县域节水型社会达标建设工作的实施方案和年度工作计划,明确、细化责任分工,督促各有关部门认真落实好各项节水工作任务,有序推进县域节水型社会达标建设工作。

(二)汇总申报

各相关单位对照目标任务大力推进工作,收集相关支撑材料报送水利局,由水利局汇总形成全区综合自评报告和申报材料,以区政府名义进行申报,并按要求组织迎接验收。

五、保障机制

(一)加强组织领导,强化落实责任

县域节水型社会达标建设工作由政府主导,全社会参与,各成员单位对创建县域节水型社会工作负起责任,把创建县域节水型社会的责任和实际效果纳入工作目标责任制和干部考核体系中,明确目标,落实责任,确保创建县域节水型社会的各项措施落到实处。同时,各成员单位要通力协作、密切配合,牢固树立以人为本的思想,提高全社会的节水意识,层层落实各项任务,抓紧开展县域节水型社会建设工作,确保全区节水目标的顺利实现。

(二)制定节水制度、提高用水节水管理水平

根据全区的实际情况,制定严格实行节水的各项政策、制度,依法节水。实施新建项目的节水设施必须与主体工程三同时管理制度、用水计量、超计划用水累进加价制度,对落后的耗水量高的工艺、产品和设备实行淘汰制度;建立未通过水资源论证的建设项目不予核准,节约用水设施的竣工验收须有水行政主管部门参加等制度;制定污水处理再利用和农业节水灌溉等多项制度和措施。

(三)加强宣传教育,营造良好的节水社会氛围

开展多种形式的节水宣传活动,普及节水知识,增强全社会的水资源忧患意识和节约保护意识。深入开展节水文化建设,营造节约用水的社会氛围,把节水教育纳入国民素质教育体系,利用节水宣传教育基地,提高公众节水意识和节水技能,加强对节约资源和保护环境价值理念的传播。凝聚全社会的力量,形成政府带头促节水、科技创新促节水、完善政策促节水、加大投入促节水、控制减排促节水、社会参与促节水的良好氛围。

六、责任分工

根据创建县域节水型社会有关要求,对创建工作任务分解如下,各有关单位要切实履行职责,做好责任范围内的各项工作,确保创建工作扎实有效开展。

1.区发改委:负责农业阶梯水价改革、城镇居民用水阶梯水价制度。对于未通过水资源论证的建设项目发改委不予批准。负责大力推进农业水价综合改革,建立健全农业水价形成机制,推进农业水权制度建设。

2.区财政局:负责根据国家有关政策法规出台农业用水精准补贴、节水项目建设,节水器具推广等奖励政策。

3.区住建局:负责城镇居民用水阶梯水价制度;对新(改、扩)建建设项目,应当制定节水措施方案,配套建设节水设施。节水设施应当与主体工程同时设计、同时施工、同时投产。全面推动公共场所、居民家庭使用生活节水器具,节水型居民小区建成率20%

4.区科信委:负责对新(改、扩)建建设项目执行节水设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投产制度。到2018年底节水型企业建成率50%

5.区教育局:负责在全区中小学开展节水教育,提高中小学生节水意识。督促引导中小学开展节水示范校区建设,2018年底创建2—3所节水示范学校。

6.区农业局:负责大力推广农业灌溉用水计量。

7.区水利局:负责做好全区各单位、企业的节约用水指导工作、农业用水、工业用水的计量率工作。实行居民用水阶梯水价、非居民用水超计划、超定额累进加价制度。按标准足额征缴水资源税和污水处理费。要对新(改、扩)建建设项目执行节水设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投产制度。公共管网漏损率当年最严格管理考核控制目标10%

8.区环保局:负责落实鼓励企业优先使用再生水,到2018年底再生水利用率20%

9.区事管局:负责落实2018年底公共机构节水型单位建设建成率50%

10.区信息宣传中心:负责加大节约用水法规、制度的宣传力度,开辟专栏,宣传县域节水型社会达标建设中的先进典型,做好舆论引导工作。

11.各乡镇办:负责督促辖区内相关单位积极按时开展县域节水型社会创建工作。

 

附件:1.山城区创建县域节水型社会建设工作领导小组

成员名单

2.节水型社会评价赋分表及说明

 

 

 

 

附件1

 

山城区创建县域节水型社会建设工作领导小组成员名单

 

为进一步推动全区节水型社会达标建设工作,区政府决定成立山城区创建县域节水型社会建设工作领导小组,成员名单如下:

 长:马成海 副区长

副组长:刘志磊 区水利局局长

 员:赵龙泉 区发改委主任

陈波军 区财政局局长

马振峰 区科信委副主任

            任光明 区住建局局长

            田红军 区农业局局长

               区教育局局长

            李善锋 区环保局局长

  区城市管理执法大队大队长

            王慧娟 区事管局局长

  区新闻信息宣传中心副主任

领导小组下设办公室,办公地点设在区水利局,刘志磊同志兼任办公室主任。


附件2

节水型社会评价赋分表

序号

评价类别

评价内容

评分标准

分数

1

用水定额管理

严格各行业用水定额管理,强化定额使用

在水资源论证、取水许可、节水载体认定等工作中严格执行用水定额,得8分。在近两年上级部门水资源管理监督检查中,发现一例未按规定使用用水定额的,扣1分,扣完为止

8

2

计划用水管理

纳入计划用水管理的城镇非居民用水单位[1]数量占应纳入计划用水管理的城镇非居民用水单位数量的比例

所占比例达到100%,得10分;每低3%,扣1分,扣完为止

10

3

用水计量

农业灌溉用水计量率[2]:农业灌溉用水计量水量占农业灌溉用水总量的比例

农业灌溉用水计量率≥80%,得5分;每低4%,扣1分,扣完为止

 

10

工业用水计量率:工业用水计量水量与工业用水总量的比值

工业用水计量率为100%,得5分;每低3%,扣1分,扣完为止。规模以上工业企业[3]用水计量率必须达到100%,否则本项得0

4

水价机制

推进农业水价综合改革,建立健全农业水价形成机制,推进农业水权制度建设,建立农业用水精准补贴和节水奖励机制

农业水价综合改革实际实施面积占计划实施面积[4]比达到100%,得2分;每低2%,扣0.1分,扣完为止

实际执行水价加精准补贴(补贴工程运行维护费部分)占运行维护成本比达到100%,得2分;每低2%,扣0.1分,扣完为止

16

实行居民用水阶梯水价制度

城镇居民生活用水实行阶梯水价制度,得4分;未实行,得0

实行非居民用水超计划超定额累进加价制度

非居民用水实行超计划超定额累进加价制度,得4分;未实行,得0

水资源费征缴

按标准足额征缴水资源费,得4分;在近两年上级部门水资源管理监督检查中,发现1例未足额征缴的,扣1分,扣完为止

5

节水三同时管理

新(改、扩)建建设项目执行节水设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投产制度

新(改、扩)建建设项目全部执行节水三同时管理制度,得6分;在近两年上级部门水资源管理监督检查中,发现1例未落实节水三同时制度的,扣1分,扣完为止

6

6

节水载体建设

节水型企业建成率:重点用水行业[5]节水型企业数量与重点用水行业企业总数的比值

节水型企业建成率≥50%,得6分;每低3%,扣1分,扣完为止

 

18

公共机构节水型单位建成率:公共机构节水型单位数量与公共机构[6]总数的比值

公共机构节水型单位建成率≥50%,得6分;每低3%,扣1分,扣完为止

节水型居民小区建成率:节水型居民小区数量与居民小区[7]总数的比值

节水型居民小区建成率≥20%,得6分;每低1%,扣2分,扣完为止

 

7

供水管网漏损控制

公共供水管网漏损率:城镇公共供水总量和有效供水量之差与供水总量的比值

公共供水管网漏损率当年最严格水资源管理考核控制目标,得8分;每高1%,扣1分,扣完为止

8

8

生活节水器具推广

全面推动公共场所[8]、居民家庭使用生活节水器具

公共场所和新建小区居民家庭全部采用节水器具,得8分;发现1例未使用,扣1分,扣完为止。(初评抽查的公共场所和居民家庭不少于10个)

8

9

再生水[10]利用

再生水利用率[9]:经过处理并再次利用的污水量与污水总量的比值(指市政处理部分,不含企业内部循环利用部分)

污水再生利用率≥20%,得8分;每低1%,扣1分,扣完为止

 

8

10

社会节水意识

开展节水宣传教育活动

经常性开展节水公益宣传活动,普及水情知识和节水知识,得4分;未开展,得0

8

公众具有明显的节水意识

通过电话、网络等方式进行公众节水意识调查[10]70%以上的调查对象具有明显的节水意识,得4分;每低5%,扣1分,扣完为止

11

加分项

节水标杆示范

区域内有企业、公共机构、产品、灌区被评为国家级或省级水效领跑者或节水标杆单位(企业),加3

3

实行节水激励政策

本级财政对节水项目建设、节水技术推广等实行补贴或其他优惠等激励政策,加4

4

推广喷灌、微灌、管道输水等高效节水灌溉技术

高效节水灌溉率[11]≥40%,加3

3


填表说明

[1]城镇非居民用水单位是指纳入取水许可管理和从公共供水管网取水的工业、服务业用水单位。

[2]农业灌溉用水计量率是指有计量设施的农业取水口灌溉取水量占灌溉总取水量的比例。

[3]规模以上工业企业是指年主营业务收入在2000万元以上的工业企业。

[4]农业水价综合改革实际实施面积是指县级行政区(含直辖市所辖区、县)自部署实施农业水价综合改革以来已实施的总面积,计划实施面积是指计划实施的总面积。

[5]重点用水行业包括火电、钢铁、纺织染整、造纸、石油炼制、化工、食品等行业。

[6]公共机构是指县(区)级机关和县(区)直事业单位。

[7]居民小区是指由物业公司统一管理、实行集中供水的城镇居民小区。

[8]公共场所是指公用建筑物、活动场所及其设施等。

[9]再生水是指污水经过适当处理后,达到一定的水质指标,满足某种使用要求,可以再次利用的水。

[10]公众节水意识调查由县级行政区(含直辖市所辖区、县)自主开展,在评价时重点对调查工作进行核查。

[11]高效节水灌溉率是指高效节水灌溉面积占灌溉面积的比例。





上一篇:山政〔2018〕13号 山城区人民政府关于建立山城老工业区搬迁改造重点工程推进机制的意见

下一篇:返回列表